在中央经济工作会议举行之前，一连串的就业政策“组合拳”亮出了民生为重的底牌。媒体昨天集中报道称，一份关于保就业的组合政策措施建议已上交国务院，并可能在中央经济工作会议上亮相。这一“组合拳”主要针对的是返乡农民工、大学生和退伍军人等群体，由人力资源和社会保障部牵头，国家发改委、财政部、国税总局和工商总局参与制订。与此同时，各地政府也逐渐加强了针对农民工和大学生的就业服务。保就业范围的扩大意味着保就业政策更为务实和更有针对性，对夯实中国经济发展基础大有裨益。
当前，就业问题面临比以往更为紧迫的双重困境。内因是我国正处于经济转型时期，本身就存在农村劳动力的大规模转移带来的劳动力资源与经济结构如何适应的问题；外因则是金融海啸导致经济衰退，实体经济受到影响导致需求减少，就业空间因此趋紧。保就业政策要实现目的，需对现实问题有科学客观的了解，才能做到不遗不漏，有的放矢。对就业人群进行分类梳理是首要工作，此次保就业范围将人群扩大至农民工是其中最大的亮点。
众所周知，中国创造了举世瞩目的经济增长速度，丰富的劳动力资源和巨大的成本优势是推动经济发展的重要力量，而其中的主体正是数以亿计的农民工。但是，农民工并没有被当作产业工人来对待，其表现就是权益没有得到有效的保护。在过去相当长的一段时期内，我国失业率统计并不包括农民工，所谓的失业人口单指城镇登记失业人员。变化出现在今年的11月上旬，人保部先后派出多个调查组去往广东、重庆、上海等地，实地了解经济下行对就业、相关社会保障等带来的影响，并要求劳动力输入省份将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记。下一步，劳务输入大省在统计失业率时，也将在过去基础上将农民工纳入。这一工作有望使我国失业率的统计与国际接轨，更加准确地反映就业变化状况。让农民工“跻身”于失业统计范围，才能把农民工纳入就业保障的范围之内。
保就业，实际上也与此次中央经济工作会议“保增长”的主题互为呼应。保就业是为了更好地保增长。因为就业问题事关千家万户，事关社会稳定，而稳定的社会环境是经济发展的重要前提；保增长也是为了保就业。有消息称，明年的经济工作将力保GDP的增长目标为8％，保持这一增长幅度的主要目的是要保就业。只有经济保持一定的增速，才能保证一定的就业岗位，与中国庞大的就业人口相匹配。从终极目标来看，发展就是为就业、为增加社会财富、为实现社会和谐服务的。诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森就提出过这样的观点，在发展过程中发挥显著作用的各种手段或工具，并不等于发展本身，“发展可以看作是扩展人们享有的真实自由的一个过程。”
认识了保就业的紧迫性，掌握了保就业问题的重心，就业政策才能有针对性。比如，西方发达国家在面临由经济衰退造成的失业问题时，在开发人力资源、促进就业的措施中都把职业指导作为中心工作进行，借此完善社会的职业指导体系。保就业目标的实现也需要经济政策的配合，共同形成合力。比如，政府在进行产业布局时，不仅要考虑经济发展的完备性，也要考虑社会协调发展，避免以高端与低档简单判断产业利弊，应将产业所能提供的就业率纳入衡量指标。