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据悉，在中央经济工作会议召开之际，一份由人保部等部门制定的保就业组合建议已上交国务院。此建议主要针对大学生、返乡农民工和退伍军人等群体，这也是我国就业问题的主体部分。另外，亦有专家向决策层提出明年新增就业人员约900万人，将失业率控制在4.5%左右的就业促进目标。
经济增长下滑对就业的影响已经显现出来。有关调查也显示，在中国经济第三季度首次跌至9%后，企业第三季度以后的用工需求下降了5.5%，一半企业存在岗位流失情况，且岗位流失增减相抵出现了负数。明年还有610万大学毕业生要面对就业，更加剧了明年的就业难度。
就业是人们收入的主要来源。就业不稳，必定影响到人们的收入，消费自然也就跟着受影响。这是一个连锁反应过程。中国经济长期受困于有效需求不足。有效需求不足和消费不振的根源在于人们的收入水平不高和收入预期不好，从而使经济增长不得不长期依赖于投资和出口。这也是此次外部金融危机对中国经济影响较大的原因所在。同时，如听任失业蔓延、居民收入缩水，则必然影响社会稳定。
因此，经济下行时期，政府调控经济的一个重要任务就是给人们提供稳定的就业，从而稳定人们的收入预期。这与保增长并不矛盾。它们的关系是，用增长来带动就业，以就业来促进增长。通过政府大规模的投资，一方面直接拉动经济增长，另一方面在政府投资的项目和工程中，给人们提供稳定的就业岗位，确保收入不下降，从而刺激消费。消费起来了，企业过剩的生产能力得到了消化，才会有资金去扩大生产，招收更多工人并提高其工资水平，进而促进经济增长。这是一个良性循环的过程。
人保部等部门提出的保就业建议正是看到了问题的性质及严重性所在，并计划采取一些有针对性的政策措施，这是好事。但是，除了鼓励大学毕业生到农村发展、创业，对农民工进行技能和创业培训以及加强城市社区建设等措施外，目前还要在两个方面发力：一是对中小企业进行大力的信贷融资支持和相关税费减免，并出台相关补贴和激励措施，鼓励中小企业吸纳更多劳动力；二是在中央的4万亿投资计划和地方的政府投资中，重点投向那些能够使企业短期内生产、招工的项目。前一方面，有关部门正在着手落实；而后一方面，则有待完善。目前，从政府投资的构成来看，主要投向铁路、公路、机场和城乡电网建设等基础设施建设项目，投向民生和农村的项目还不多。不是说交通、基建等项目就不能带动就业，但其对就业机会增加所起到的作用毕竟比较间接。就中国的就业结构来看，问题主要是农民，尤其是从沿海等地区返乡的农民的就业。而农村基础设施和民生工程的投资一般是劳动力密集型的，所选用的原材料也是当地产的，可以给农民创造更多的直接就业的机会，这同时也是在增加农民收入。
我们应该趁着这一难得的机遇，深入解决长期制约中国经济发展的收入低下和内需不足问题，为中国经济的增长打下一个坚实的消费基础，这就需要将“保就业、稳收入”作为宏观调控的重点。邓聿文（北京 学者）